Koji izvršni organ u Ruskoj Federaciji ostvaruje koje telo? Struktura izvršne vlasti Ruske Federacije. Vlada RF

Posle raspada SSSR-a početkom devedesetih prošlog veka, formirana je nezavisna država - Ruska Federacija. Postojala je nova zastava, himna i, što je najvažnije, novi Ustav. U članu 10. Osnovnog zakona, koji je usvojen na referendumu 1993. godine, državna vlast podeljena je na tri filijale.

Razlike od starog sistema

U Sovjetskom Savezu korišten je pojam "državni menadžment", imao je jasnu strukturu i hijerarhiju. Promenilo se da sada izvršna vlast u Ruskoj Federaciji ostvaruje sistem koji je nezavisan od zakonodavne i pravosudne. I jasno je navedeno u Ustavu Ruske Federacije.

Vrši snagu

Prema Ustavu, izvršna vlast u Ruskoj Federaciji sprovodi dvostepeni sistem. Na najvišem nivou, to su savezni subjekti, a na lokalnom nivou - regionalni akteri. Formirana je jedna hijerarhijska struktura.

Ali nezavisnost ne znači izolaciju, izolaciju jedne od drugih. Sve vrste države. Vlasti blisko međusobno sarađuju. Samo u teoriji francuskih prosvjetnika ova izolacija idealna za demokratiju, pa čak i konfrontaciju u interesu cjelokupnog društva. U praksi ovo je utopija. Ovo stanje dovodi do političkog zastoja, kolapsa cijelog političkog sistema.

Predmeti

Izvršna vlast u Ruskoj Federaciji implementira jedinstveni sistem kroz funkcionisanje posebnih subjekata sa odgovarajućim nadležnostima. Kao takav, izvršni organi Ruske Federacije djeluju. Osnovni zakon organizuje svu vlast u zemlji na principu federalizma. Razlika između federacije i jedinstvene države je da postoji dvostepeni sistem izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji sa lokalnim regionalnim zakonima. Vlada je najviši organ izvršne vlasti Ruske Federacije, na čije su izvršne subjekte na terenu podređene.

Razlika između izvršne i administrativne

Izvršna i administrativna vlast nije ista stvar. Ovo drugo služi samo kao vanparnična mjera prinude. Administrativna vlast je samo jedno od sredstava za postizanje ciljeva izvršne vlasti, a ne ograničava se na vanparničnu prinudu.

Pravno, većina naloga na svim nivoima se odvija vanudonalno. Ovo se odnosi ne samo na izvršne već i na zakonodavne organe. Ali pogrešno je tvrditi da oni vrše administrativnu vlast.

Efekti leveragea

Kako se primenjuju direktive i naredbe? Za ovo su najuticajniji servisi i organizacije prebačeni u podređenost. To su finansijske, agencije za unutrašnje poslove, vojska, službe bezbednosti, korektivne radne organizacije itd.

Treba napomenuti da se javna uprava kao koncept ne odražava u Ustavu Ruske Federacije. Pogrešno je verovati da je to izvršna vlast. Uprava države je mnogo šira, a uključuje i izvršnu vlast i druge institucije vlasti.

Funkcije izvršne vlasti

Dodijelite sledeće funkcije:

• Pravac politika programa od federalnog značaja. Primeri uključuju privatizaciju, nacionalizaciju, razvoj jedinstvenog energetskog sistema i tako dalje.

• Pravilna regulacija i održavanje pravnog poretka u ekonomskoj sferi društva. Primjeri su aktivnosti antimonopolske službe, zaštita privatne imovine, podrška preduzeća ili neke industrije itd.

• Efikasno upravljanje preduzećima u javnom sektoru. Pogrešno je vjerovati da je sve u našoj zemlji privatizirano. Postoji mnogo državnih korporacija, javno-privatnih partnerstava.

• Kontrola i nadzor rada različitih sfera društva. Primeri uključuju praćenje aktivnosti Rosobrnadzora u oblasti obrazovanja, Federalna služba za nadzor u oblasti medicine, Rospotrebnadzor u oblasti prehrane i zaštite potrošača i tako dalje.

Simptomi

Prvi znak je podređenost, kada je podređeni organ potčinjen nadređenom. Vlada Ruske Federacije je najviši izvršni organ Ruske Federacije, glavne institucije u ovom sistemu.

Drugi znak je organizacija. Postoji čitav sistem za sprovođenje zakona na svim nivoima države.

Treći znak je sveprisutan. Gde god je ljudskih kolektiva, na jedan ili drugi način postoji izvršna vlast.

Četvrti znak je ogroman izvor. Izvršna vlast u Ruskoj Federaciji se primjenjuje u cijelom sistemu s širokim mogućnostima: pravnim, ekonomskim, informacijskim, stručnim, tehničkim uslugama. Svi su podređeni jedinstvenom upravnom centru za održavanje punopravnosti izvršne vlasti.

Peti znak je vansudski udar sile. U tu svrhu ima puno obaveznih usluga: vojska, policija, organi državne bezbednosti, nacionalni stražari itd.

Šesti znak je kontrola izvršne vlasti. Ovo je obavezujući uslov vladavine prava. Uprkos razdvajanju ovlasti, za efikasno sprovođenje svih zakona neophodna je široka kontrola, koju mogu koristiti Parlament, Računovodstvo, Tužilaštvo. Institut predsjedništva u Ruskoj Federaciji ima širok kontrolni autoritet. Od velikog značaja su demokratske institucije - slobodni mediji, civilno društvo, inicijative grupe kontrole itd.

Sistem i struktura izvršne vlasti Ruske Federacije

Najveća poteškoća je uzrokovana hijerarhijom. Izvršnu vlast vrši sistem izvršnih organa koji je dio ukupne strukture državne vlasti. Oni su osnovani od strane same države u cilju primjene svih zakona i propisa usvojenih od nadležnih nadležnih organa.

Izvršna tela Ruske Federacije su deo jedinstvenog sistema upravljanja. Međutim, njihova lista nije definisana Ustavom Ruske Federacije.

Klasifikacija

Iz uloge, razlike delovanja, kompetencije, načina obrazovanja razlikuju se:

1 . Rusija je savezna država. Stoga postoji i federalna izvršna vlast Ruske Federacije, i regionalna. Predsjednik i njegova administracija nisu formalno dio ove strukture, već ga aktivno kontrolišu. Šef države je garant ustavnih normi, kao i prava i sloboda građana, stoga je dužan da prati i ispravi rad svih državnih organa. Ali legalno, predsednik ne pripada ovoj strukturi. Vrhovni izvršni organ Ruske Federacije je vlada na čijem čelu je predsjedavajući.

2. U zavisnosti od nadležnosti, izdvajaju se tijela opće, sektorske i međusektorske nadležnosti. Prvi mogu uključiti regionalne vlade i administracije regija i regiona. Kao primer organa sektorske nadležnosti, Ministarstvo poljoprivrede, Ministarstvo za vanredne situacije itd. Može se navesti. Interdisciplinarne usluge uključuju službu za zapošljavanje stanovništva, statistička tela.

3. U zavisnosti od redosleda rešavanja pitanja, struktura izvršne vlasti Ruske Federacije podeljena je na kolegijalne organe i organe jedne matične države. Prvi razmatraju najvažnija pitanja (vlada Ruske Federacije kao vrhovnog organa državne vlasti Ruske Federacije, vlade regiona, sastanaka odbora, itd.). Jedinstveni organi su obično oni koji rade u redovnom režimu kako bi eliminisali birokratsku birokratiju.

Uloga šefa države u funkcionisanju izvršne vlasti

Formalno, kao što je gore navedeno, predsednik Ruske Federacije nije deo izvršnog sistema. On stoji "iznad svih grana", a njegova moć čini četvrtu granu - predsedničku. Otuda je moguće nesporazum oko toga ko tačno vodi vladu Ruske Federacije, izvršnu ogranku kojoj mora poštovati. Tačan odgovor je predsjedavajućem, koji direktno imenuje šef države.

Ustavna podređenost predsedniku Ruske Federacije

Osnovni zakon sadrži brojne članke koji "podređuju" vladu predsjedniku. Konkretno, čl. 83 Osnovnog zakona. Prema ovom članu, predsednik Ruske Federacije imenuje predsjednika Vlade Ruske Federacije. Shodno tome, može se pretpostaviti da ako se premijer podudara sa šefom države, onda ga svi poslušni izvršni organi vlade RF.

Uloga Državne Dume u imenovanju Predsednika

Šta god da je bilo, predsednik bi trebalo da imenuje predsednika vlade uz odobrenje Državne dume. Možda je to učinjeno sa ciljem produktivne interakcije između ovih institucija vlasti. Stoga se legalno može pojaviti da je Ruska Federacija parlamentarna republika. Državna Duma odobrava samo kandidaturu predsednika izvršne vlasti koju je predložio predsednik. Parlament ne može predložiti kandidate, niti učestvuje u formiranju Kabineta ministara.

Ali i ovde sve nije tako jednostavno. Prema Ustavu Ruske Federacije, predsednik nudi samo dva. Ako se kandidatura odbije, Državna duma se raspusti. Novi izbori se imenuju u donjem zakonodavnom vijeću. Takođe, predsednik ima pravo da ponudi istu osobu oba puta. Nakon raspuštanja, on može mirno odobriti kandidaturu koja se ne slaže sa Dumom. Stoga je evidentno da će zakonodavno tijelo biti "pogođeno", a neophodni šef vlade će i dalje biti odobren. Takav postupak pretvara izjavu nižeg zakonodavnog vijeća u običnu formalnost.

Ali nakon toga, uticaj predsednika na izvršnu vlast nije ograničen. Prema Ustavu, on može osloboditi predsednika vlade Ruske Federacije. Osim toga, predsednik Ruske Federacije potvrdjuje ove ministre na predlog premijera. I, sudeći po činjenici da broj takvih odstupanja nije osnovan u Osnovnom zakonu, on je beskonačan.

Naravno, u praksi je malo verovatno da će se to desiti. Ali u teoriji je to pravno moguće. Iz ovoga može izgledati da šef države formira vladu i samostalno postavlja svoju glavu. Ali to nije tako, iako je Ustavom dozvoljen da predsjedava na sastanku vlade. Federalni zakon "o Vladi Ruske Federacije" mu daje pravo i na predsedništvo.

Ali, uprkos tome, šef vlade je legalno glava. Prema Ustavu, njegova nadležnost je da odredi pravac rada najvišeg izvršnog tijela, organizaciju njegovog rada. Takođe ima odlučan glas. Izvršni organi Vlade Ruske Federacije direktno su potčinjeni predsjedavajućem.

Sumirajući, možemo zaključiti da je izvršna vlast usmerena na praktičnu implementaciju naredbi i zakona viših organa. To uključuje podzakonske akte šefa države, regulatorne pravne akte zakonodavstva, savezne zakone i druge pravne dokumente koji regulišu njegove aktivnosti. Osim toga, ima moćne alate za njihovu implementaciju. Cjelokupni sistemi ekonomskog, informativnog, moćnog i drugog uticaja koji su mu direktno podređeni. Stoga je neraskidivo povezan sa konceptom javne uprave. Ali ne možete ih izjednačiti. Uprkos činjenici da je izvršna vlast ogroman sloj državne vlasti, drugi koncept je mnogo širi i uključuje i druge institucije vlasti u zemlji, kao što su institucija predsedništva, zakonodavni subjekti vlasti i drugi.

Dobrobit, mir i stabilnost zemlje zavise od koordiniranog sistema državne vlasti. Jedna je stvar izdati zakone, ali ako građani vide da ih niko ne radi, da se vlasti ne bave svojim poslom, dolazi haos, ohlokracija, politička nestabilnost. Ovo se moglo posmatrati krajem prošlog veka. Posle pada autoritarne države po standardima države, u našoj zemlji se pojavio novi zakon - zakonski i demokratski. Osnovne deklaracije Ustava ostale su iste: prava i slobode građana, jednakost u sudu, nezavisnost sudija, princip pretpostavke nevinosti itd. Ali u stvarnosti slika je izgledala malo drugačije. U odsustvu snažne i snažne volje, naime, izvršne vlasti, sve to je došlo do ničega. Bezvrednost, nasilje, utaje poreza, potpuna korupcija doveli su do takvih potresa i propasti, iz kojih čak i mnoge države koje vode vojne operacije nisu patile.

Ruska izvršna vlast u sadašnjoj fazi njenog razvoja podleže kvantitativnim i kvalitativnim promenama. Na kraju krajeva, ne samo da slepo implementira zakone i nadgleda njihovu implementaciju. Ova vlada takođe se bori sa mnogim spoljašnjim pretnjama. Na primjer, to je borba protiv terorizma i ekstremizma unutar zemlje i inostranstva, sa nesrećama koje su izazvale osobe, šumskim požarima. U svojoj podređenosti za ovu svrhu su takve federalne službe kao Ministarstvo za vanredne situacije, Služba državne bezbednosti, novoosnovana Nacionalna garda. Naravno, neke od usluga su lično potčinjene šefu države, ali one ispunjavaju iste ciljeve i kolektivno prate mirni i ustavni poredak u zemlji.