Aktivnosti komesara za prava djeteta u Ruskoj Federaciji

U današnjem svetu, djeca često postanu žrtve društvenih pojava, nepravde, nerazumnog ponašanja odraslih, nasilja i okrutnosti. Ovim problemima posebna pažnja posvećuje ne samo u Rusiji, već širom svijeta. U međunarodnoj praksi formiran je nezavisni dodatni mehanizam, kroz koji je obezbeđen prioritet i ciljana zaštita djece uopšte i svakog maloljetnika.

Formiranje detinjskih institucija

U Rusiji, problemi detinjstva imaju prioritet u javnoj politici. Nakon ratifikacije međunarodne konvencije, zemlja je preuzela niz obaveza. Oni se tiču obezbeđivanja pristojnih uslova za život i razvoj dece. Formiranje specijalizovanog sistema za zaštitu interesa maloljetnika, uključujući i dalje unapređenje rada komandira okružnih policija, službenika ODN-a, ombudsmana i drugih institucija postao je jedan od ključnih zadataka u programu državne demografske politike. Koncept je izrađen za period do 2025.

Kako je započet Poverenik za prava djeteta u Rusiji?

Uspostavljanje kancelarije "Dječijeg ombudsmana" dogodilo se 2009. godine u skladu sa Uredbom predsednika. Za njega je postavljen Pavel Astahov. Aktivnosti Poverenika za prava deteta u Ruskoj Federaciji sprovode se u skladu sa Saveznim zakonom, međunarodnim dokumentima. Službenik ima niz mogućnosti, shvaćajući koji ispunjava svoje dužnosti. Oslobađanje sa funkcije, kao i imenovanje na njega, vrši predsednik.

Pravne mogućnosti

Poverenik ima pravo:

1. Da pošalju upite i dobijete u redoslijedu utvrđenom zakonodavstvom neophodne informacije, materijale i dokumente od državnih organa na višem, regionalnom i lokalnom nivou, zvaničnicima i institucijama, bez posjećivanja ovih organa.
2. Nezavisno ili zajedno sa nadležnim službama i zaposlenima da verifikuju rad izvršnih institucija Ruske Federacije i njenih subjekata, dobijaju potrebna objašnjenja od njih.
3. Poslati organima svih nivoa u slučaju identifikacije akcija / propusta, njihovih odluka, kršenja interesa maloljetnika, njihovog zaključka sa preporukama o mogućim i potrebnim mjerama za ispravljanje situacije.
4. Uključivanje na propisani način za naučno-analitički i stručni rad vezan za zaštitu ustanove detinjstva, naučnih i drugih organizacija, stručnjaka i naučnika, uključujući i ugovore.

Ove mogućnosti su, u stvari, preuzete iz zakona kojim se uređuju aktivnosti Poverenika za ljudska prava. Međutim, dečjem ombudsmanu nije predviđen tako širok spektar mogućnosti. Konkretno, ne može se upoznati s pravosudnim materijalima, presudama, odlukama, definicijama, uključujući i odbijanje pokretanja sudskog postupka. Međutim, predsednička odluka sadržala je važnu tačku. Regionalnim vlastima je naloženo da odrede postupak po kojem će aktivnosti Ombudsmana za prava deteta biti sprovedene u svakom predmetu.

Izveštaj

Dječiji ombudsman informiše javnost i državne agencije o svom radu. U svojim izveštajima i zaključcima objašnjava stanje stvari u okviru poštovanja interesa maloljetnika u zemlji. Aktivnosti ombudsmana za prava djeteta u Ruskoj Federaciji se odvijaju u tesnoj saradnji sa državnim organima na najvišem nivou i na terenu, medijima i nevladinim organizacijama, ombudsmanima i posebnim komisijama u regijama. Priprema izvještaja o obavljenom poslu, posebnim izvještajima i javnom objelodanjivanju omogućava službenicima da izraze svoj stav, izražavaju svoje mišljenje o trenutnoj situaciji u oblasti zaštite interesa djece iu cijeloj zemlji, a posebno u određenim sferama života. Aktivnosti ombudsmana za prava deteta su moćan alat koji utiče na javno mnjenje.

Specifičnost

Osnovna delatnost Ombudsmana za prava djeteta odnosi se na razmatranje prigovora građana o radu države, lokalnih struktura, državnih službenika i drugih službenika. Ombudsman pruža pravne savjete osobama koje žele iskoristiti ustavne mogućnosti da se prijave za međunarodne institucije (Haški sud, Komitet UN i drugi). Zvaničnik razmatra pritužbe ne samo od građana zemlje, već i od stranih lica, kao i onih koji nemaju državljanstvo.

Kompetencija

Maloletnik čiji su interesi prekršeni može se odnositi na komesara regiona ili saveznog službenika. Ako je prvo uputio žalbu ombudsmanu subjekta, to nije osnova za odbijanje razmatranja prijave za sličan problem na najvišem nivou. Nadležnost Poverenika podrazumeva primanje pritužbi od lica koja su u institucijama prinudnog pritvaranja (kolonija, itd.). Zauzvrat, administracija takvih ustanova je obavezna poslati žalbe ombudsmana od takvih građana. Međutim, zakon postavlja jasan rok za to. Žalba se mora podneti u roku od 24 sata nakon prijema od strane rukovodstva institucije. Administracija ne može otvoriti ova slova ili ih podložiti gledanju na druge načine.

Žalbe rešenja

Ombudsman može po sopstvenom nahođenju usvojiti odgovarajući akt o početku postupka za postupanje ili odbijanje u njemu. Zakonodavstvo daje službenim sledećim mogućnostima:

1. Prihvatiti žalbu na razmatranje ako se podnosilac prijave prethodno žalio na rad državnih organa, lokalnih struktura, zaposlenih u upravnom ili sudskom nalogu, ali odluka nije bila zadovoljna. Žalbu može pokrenuti ovlašćeni predstavnik ako je primljen najkasnije godinu dana nakon povrede interesa ili od datuma kada je podnosilac predstavke saznao za to.
2. Službenik ne može primiti žalbu, objašnjavajući autoru gdje je prvo potrebno da napiše.
3. U nekim slučajevima, Poverenik ima pravo da preusmjeri prijavu nadležnom organu radi rješavanja problema.
4. Ombudsman može odbiti da prihvati žalbu.

Ovlašćeno lice je obavezno da u roku od deset dana obavijesti autora o svojoj odluci. Prilikom prijema pritužbe, Ombudsman obaveštava nadležnu državu ili instituciju lokalne uprave, službenom čijeg se radu žalba.

Čekovi

Aktivnosti Poverenika za prava deteta uključuju praćenje rada bilo kojeg državnog organa, struktura u sistemu teritorijalne vlasti, institucija, preduzeća, bez obzira na njihov oblik vlasništva i pravnog statusa, udruženja, vojne jedinice. Niko ne može ometati izvršenje njegovih dužnosti od strane ombudsmana. Zvaničnici su takođe podvrgnuti čeku. Posebno, Ombudsman može nadgledati aktivnosti policijskih komesara okruga, ODN specijalista. Može vršiti aktivnosti verifikacije nezavisno i zajedno sa specijalizovanim nadležnim strukturama, državnim službenicima i drugim službenicima. Ako je potrebno, Ombudsman povjerava izvršenje ispita. Na osnovu rezultata istraživanja, on priprema zaključke o pitanjima iz žalbe. Istovremeno, treba napomenuti da ombudsman ne djeluje kao ovlašćeni savezni revizorski organ. Ona vrši reviziju rada institucija i preduzeća koja direktno utiču na interese maloletnika.

Raditi u regijama

Kako bi kreirao efikasan model instituta od 1998. godine, Ministarstvo rada, zajedno sa nekim temama, počelo je da sprovodi pilot projekat koji predviđa uvođenje funkcije Poverenika na terenu. Program je realizovan uz podršku UNICEF-a. U početnoj fazi uspostavljeno je pet postova. Do 1. februara 2003. godine dečiji ombudsman je radio u 12 regiona. Posebno, aktivnosti Poverenika za prava djeteta izvršene su u:

1. Moskva.
2. Sankt Peterburg.
3. Čehanska republika.
4. Severna Osetija-Alanija.
5. Novgorod, Smolensk, Ivanovo, Kaluga, Volgograd, Samara, Kemerovo.
6. Krasnojarsk i Krasnodar.

U trećoj fazi, mjesta su uvedena na opštinskom nivou. Konkretno, ombudsman je počeo da radi u Arzamasskom okrugu Nižnje Novgorodske oblasti, na Volžskom Volgogradskom kraju, u gradu Jekaterinburgu. U pet regija, položaj je uveden u relevantnom zakonu subjekta. Dakle, aktivnost Poverenika za prava djeteta je osnovana u Kemerovskom okrugu, Samarski regiji, Krasnodarski kraj. Itd. Od 15 ombudsmana, tri su na dobrovoljnoj osnovi.

Imenovanje

Postupak za utvrđivanje radnih mjesta, kao i pravni status regionalnih ombudsmena, različit je. U većini slučajeva, oni su deo izvršnog sistema. Imenovanje zvaničnika vrši se naređenjem rukovodilaca predmeta. U onim regionima gdje je odgovarajuća odluka doneta u poslednje dve godine, saglasnost za radno mesto vrši predstavničko tijelo ili uz njegovu saglasnost. U ovom slučaju ombudsmeni dobijaju parlamentarni status. Zahvaljujući tome, dobijaju veću nezavisnost od izvršnih struktura, što zauzvrat povećava efikasnost njihovog rada. Aktivnosti Poverenika za prava djeteta na Krasnojarskoj teritoriji, Sankt Peterburg, Samara. I brojni drugi regioni se obavljaju u sistemu specijalno kreiranog aparata.

Nove poruke

Tokom proteklih 5 godina, kancelarije ombudsmana su osnovane u gotovo svim regionima zemlje. Tako su u 2011. godini započete aktivnosti Poverenika za prava deteta u Voronežskoj regiji. Odgovarajuće mesto postavljeno je dekretom guvernera regiona. Normativnim aktom se definiše opseg nadležnosti ombudsmana, njegove dužnosti i zadaci. Aktivnosti Poverenika za prava djeteta u regionu Voroneža uključuju neometan pristup regionalnim strukturama, mogućnost zahtjeva i dobijanja potrebnih materijala, dokumenata i informacija od nadležnih organa, kao i druge mogućnosti koje predviđaju dekreti predsednika i guvernera. Zvaničnik takođe izveštava o obavljenom poslu, izvještava, upućuje svoje preporuke regionalnim vlastima i državnim službenicima. Od 2014. godine sprovedene su aktivnosti Poverenika za prava deteta u Novosibirsku. Ova služba je osnovana u skladu sa Zakonom br. 410-oz. Normativni akt određuje postupak rada ombudsmana, njegove zadatke, dužnosti. Glavne funkcije zvaničnika uključuju:

• Pomoć u obnavljanju povrijeđenih interesa maloljetnika u regionu.
• Osigurati zaštitu sloboda i prava djece u regionu.
• Podrška razvoju zakonodavnog okvira u oblasti zaštite interesa maloljetnika.

Aktivnosti ombudsmana za decu u Novosibirsku takođe uključuju učešće u radu na pravnom obrazovanju, međuregionalnoj saradnji.

Relevantnost problema

Tokom prvih nekoliko godina rada ombudsmana postalo je jasno da je problem ne samo nepropisnog obavljanja nadležnosti državnih struktura i institucija, već i kršenja interesa maloletnika zaštićenih zakonom, prilično akutan. Nažalost, organizacija aktivnosti komesara okružnih policija ne pokriva čitav niz pitanja vezanih za instituciju detinjstva. Službenici policije obavljaju širok spektar dužnosti. Međutim, njihov rad u određenoj mjeri utiče na interese djece. Njihov glavni zadatak je osigurati zakon i red. Organizacija aktivnosti okružnog komesara podrazumeva interakciju sa različitim strukturama, uključujući one koji se direktno bave maloletnim radom (ODN). Međutim, kako je praksa pokazala, ovo je izuzetno neadekvatno. S tim u vezi, odobravanje funkcije ombudsmana za djecu na teritoriji svake osobe deluje kao pogodan korak ka formiranju kvalitativno novog sistema pravne zaštite. U svom radu Ombudsman dopunjava postojeće forme i načine zaštite interesa maloljetnika u regionu.

Ciljevi

Funkcije povjerenika za djecu u regionima uključuju:

1. Obezbjeđivanje legitimnih interesa i garancija, sloboda maloletnika, dopunjavanje i razvoj postojećih sredstava i oblika zaštite u saradnji sa državnim i teritorijalnim strukturama relevantne nadležnosti.
2. Analiza stanja u oblasti zaštite prava djeteta.
3. Sveobuhvatna pomoć u obnavljanju povrijeđenih interesa maloljetnika.

Akreditivi

Pored navedenih pravnih mogućnosti, ombudsman može:

• Da se podnese na sud, nadležne strukture sa zahtevom da pokrene disciplinski / upravni postupak protiv lica koja su krivi za kršenje interesa maloljetnika.
• Pripremiti prijedloge za uvođenje amandmana, izmjene postojećih propisa, regulisanje pitanja vezanih za zaštitu prava djeteta.

Prednosti ustanove

Iskustvo Kancelarije Poverenika za prava maloljetnika pokazuje da je ova struktura postala važna veza u sistemu osiguranja interesa djeteta. Ovaj institut trenutno zauzima poseban položaj. Ona ne zamenjuje postojeće institucije, kao što su, na primer, starateljstvo i starateljstvo, ODN, jedinice socijalne zaštite i drugi. Istovremeno, institut ostvaruje svoje dužnosti u bliskom kontaktu sa gore navedenim strukturama. Za razliku od današnjih organizacija, čija je nadležnost osigurati zaštitu interesa maloljetnika, aparat komesara:

1. Ona vrši nezavisnu kontrolu od strane društva nad radom regionalnih i državnih stručnih struktura, specijalizovanih dečijih institucija.
2. Štituje maloletnike čija su prava prekršena.
3. Podstiče obnavljanje ugroženih interesa maloljetnika.

Razlika od tužilaštva

Aktivnosti Poverenika uključuju usku oblast. To se tiče direktne zaštite interesa maloletnika. Zauzvrat, Tužilaštvo ima ovlašćenja koja pokrivaju različite oblasti društva i državnog života. Konkretno, nadgleda sprovođenje zahteva zakona, koordinira rad agencija za sprovođenje zakona i tako dalje. Kao što pokazuje praksa, maloljetnik ne može računati na vraćanje svojih interesa kada se prijavljuje u tužilaštvo. Istovremeno, komesar je najsposobnija institucija za dijete u slučaju kršenja njegovih prava. Službenik, na osnovu svoje nadležnosti i dužnosti, može dublje i efikasnije riješiti problem koji je nastao, odmah otkrije činjenice o kršenju legitimnih interesa maloletnika, odmah odgovoriti i pružiti kvalifikovanu pomoć.

Starateljstvo i Odbor povjerilaca

Ova tela su takođe uključeni u osiguranje zaštite djece. Međutim, njihov rad je uglavnom fokusiran na pitanja koja se odnose na maloljetnika, siročad, u institucijama, u teškim životnim situacijama. Aktivnosti odobrene uključuju zaštitu prava djece u odnosima sa svim javnim institucijama.

KDN

Komisija o maloljetničkom poslove specijalizirati u prevenciji beskućništva i zanemarivanja, kao i druga, u vezi pitanja. U suštini, KDN je "uznemiren" maloljetnici. Komisija se sastoji od predstavnika izvršne strukture. Komesar se bavi širokim spektrom problema. On radi na redovnoj osnovi i osobno shvatiti situaciju.

Efikasnost regionalnih ureda

Ovlašteni u naslovu ima kompletnu sliku stanja u određenoj teritoriji. On je lično učestvovao u rješavanje situacije u mjestu prebivališta maloljetnika. Imenovani ili izabrani osoba koja vrši tu funkciju je javni autoritet. Ona Devolucija postupak zahtijeva da osoba koja posjeduje, osim potrebne stručne sposobnosti, relevantne osobne karakteristike. To je posebno došlo do izražaja u slučajevima u kojima su imenovani povjerenici odlukom zakonodavnog tijela ili uz njegov pristanak.